中央部署财政政策：加快发债，兜牢“三保”底线

　　下一阶段积极财政政策发力点明晰。

　　4月25日，中共中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作。其中，在备受关注的财政政策方面，此次会议强调，要加紧实施更加积极有为的宏观政策，用好用足更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策。加快地方政府专项债券、超长期特别国债等发行使用。兜牢基层“三保”(即“保基本民生、保工资、保运转”)底线。

　　今年中国实施更加积极财政政策，力度空前，其中一大核心是今年合计新增政府债务总规模11.86万亿元、比上年增加2.9万亿元，财政支出强度明显加大。而这一新增政府债务额度中，地方政府专项债券额度为创历史新高的4.4万亿元，超长期特别国债为1.3万亿元。

　　在关税战等外部冲击影响加大之时，用足用好既有的积极财政政策，正是加快专项债、超长期特别国债发行，以扩大财政支出来提振内需促进消费，从而稳定经济。

　　根据中国债券信息网等公开数据，截至4月24日，全国地方政府发行新增专项债约1.2万亿元，占今年总额(4.4万亿元)比重约27%。今年新增专项债发行进度快于去年同期。专家预计，随着专项债“自发自审”试点快速落地，以及上述会议最新部署，未来新增专项债发行进度会进一步加快。

　　今年新增专项债重点用于投资建设、土地收储和收购存量商品房、消化地方政府拖欠企业账款等。按照此前财政部要求，今年8000亿元新增专项债将用于化解存量隐性债务等。

　　上述政治局会议要求，继续实施地方政府一揽子化债政策，加快解决地方政府拖欠企业账款问题。

　　除了新增专项债外，今年中国还将发行1.3万亿元超长期特别国债，用于支持国家重大战略实施和重点领域安全能力建设(即“两重”)项目，和大规模设备更新和消费品以旧换新(“两新”)领域。

　　其中，4月24日，财政部成功发行了两期合计1210亿元超长期特别国债。而按照此前财政部公布计划，今年1.3万亿元超长期特别国债将在10月10日前完成发行。同日，财政部还发行1650亿元的2025年中央金融机构注资特别国债(一期)，这意味着今年5000亿元专项用于支持国有大型商业银行补充资本的特别国债发行也拉开序幕。

　　受多种因素影响，今年一季度财政收入有所下滑。不过由于一季度全国政府发债明显加快，这也使得一季度全国广义财政支出(一般公共预算支出和政府性基金支出)约9.3万亿元，比去年同期增加近0.5万亿元，同比增长约5.6%。

　　多位接受第一财经采访专家表示，一季度财政支出保持相对较快增长，体现了积极财政政策靠前发力。且全国一般公共预算支出中，社会保障和就业支出、教育支出保持较快增长，体现了民生支出得到有效保障。

　　在财政收支矛盾较大背景下，此次政治局会议强调兜牢基层“三保”底线。会议还强调，要着力保民生。对受关税影响较大的企业，提高失业保险基金稳岗返还比例。健全分层分类的社会救助体系。

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